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消防工作机制

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今年以来,上海市公安机关从特大型城市消防安全现实斗争需求出发,率先推出“全警消防”战略,以完善制度、强化培训、加强督导、当好推手为支撑,进一步织密防控网络,延伸管理触角,火灾隐患大排查大整治工作有力有序有效。

一、全面布局,科学设计路径。一是出台《上海市人民政府进一步加强消防工作的意见》,明确完善公安机关“全警联勤”整治火灾隐患的工作机制,健全市、区(县)公安消防机构、公安派出所三级消防监督网络,提高公安机关火灾隐患排查整治、消防监督规范执法、消防安全宣传教育、社会消防创新管理的水平。副市长张学兵分2次召集市公安局各部门、各分(县)局和相关公安处(局)一把手专题部署强化公安机关消防工作,动员全警拉网围剿火灾隐患。二是制定《关于本市公安机关进一步加强消防监督管理的工作意见(试行)》,整合公安内部警力资源,明确指挥部、政治部、督察、治安、交-警、刑侦、网安、法制、科技、文保、人口办等各部门、各警种消防工作职责,建立统一指挥、联勤联动、专岗专警、指标控制、分级预警、过程把控、绩效管理等一整套强化消防监督管理工作的常态长效机制。三是第五次修订《上海市公安派出所消防监督检查工作规定》,进一步明确公安派出所专职民-警配备要求、责任区民-警工作职责,并将“防火监督检查覆盖率”作为统一考评指标,纳入对各分(县)局9项“指令性目标考核”范畴,推动各项工作落地见效。

二、全员培训,提高执法技能。各公安分、县局积极挖潜,科学布警,切实加强消防专(兼)职民-警队伍建设。全市357个派出所设置消防专职民-警377名、兼职民-警157名,部分分县局还结合实际工作需要,抬高消防专职民-警配置标准。其中,浦东分局明确民-警在45人以上的派出所消防专职民-警配置不少于2人;黄浦分局9个派出所共配置了消防专(兼)职民-警17人;虹口、徐汇、卢湾分局、崇明县局消防部队转业干部任专职民-警比例达到20%以上;徐汇分局明确规定消防专职民-警的选任和交流必须书面报请分管局领导批准同意,并报分局政治处备案,有效保证消防专职民-警队伍稳定。此外,市消防局积极提供技术支持,修订出台《公安民-警消防监督工作实务》、《公安民-警消防执法应知应会》等消防业务培训教材,通过“实地操”、跟班作业、分片指导等形式,对全市1.6万余名民-警进行全覆盖消防安全知识培训,并适时召开“全警消防”现场会,树立样板,推广经验,加快推进消防监督执法标准化、规范化,不断提高广大民-警的火灾隐患发现率和消防监督管事率。

三、全程督导,激发监管效能。一是市公安局定期召开全警消防联席会议成员单位会议,分析研判、通报各区县工作落实情况,研究部署各项消防专项治理行动;市局警务督察总队组织专项工作组,分片轮番督察各分(县)局全警消防战略推进情况;市消防局由局党委棠委带队,每月一次明察暗访各单位工作开展情况,对发现的问题及时下发督查文书督促整改。二是研发公安派出所警务信息综合应用平台消防监督管理子系统,要求公安派出所民-警及时录入消防监督检查、复查以及举报投诉处理和轻微火灾处置情况,并由市局督察、消防等部门对派出所消防监督执法工作实施网上统计、抽查和考核,以信息化手段提升督导成效。据统计,今年上半年,公安派出所已排查单位337363家次,督改火灾隐患或违法行为133801处,下发《消防监督检查意见通知书》262758份,责令“三停”单位237家,拘留违法人员764人,监督执法力度空前。

四、全警牵引,深挖社会资源。全警消防联席会议办公室每月以《工作简报》形式发布火灾预警提示,由各分(县)局结合实际及时向区县政府领导汇报辖区火灾形势及隐患特点,主动争取区委、区政府支持,推动各级党委、政府加强区域消防工作。经各分县局大力呼吁,目前,闵行区出资250万元,组建40人的消防监察大队,徐汇区出资组建200人的消防联防队,辅助公安、消防部门开展消防安全检查、宣传和培训等工作;长宁区成立了10个社区消防工作站,整合业主委员会、物业服务企业、公安派出所、消防志愿者等各方力量,共同做好消防安全工作,进一步做实、做细基层消防工作。虹口区对派出所检查发现存在消防安全隐患的单位、场所、居民住宅区实行“本色、黄色、红色”分色预警,杨浦、闸北区通过《火灾隐患分色预警表》、《预警提示》和《消防与保险报》等方式向辖区单位、公众发布,发动全社会共同参与、落实火灾防控措施。

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